“双碳”目标的提出对于造纸行业而言，既面临着前所未有的挑战，也是百年难遇的一次促进产业高质量发展和绿色升级的重要机遇。本文从“双碳”提出的背景出发，结合当下我国造纸行业发展特点，阐述并分析行业实现“双碳”目标的优势和主要问题，进而提出了加强原料基地建设、调整原料和产品结构、调整能源结构以及积极参与碳排放交易等策略，为“双碳”目标下我国造纸工业绿色发展提供参考。
“双碳”目标的背景及成效
（一）气候变化带来的影响
在自然界碳循环过程中，虽然人类活动所产生的二氧化碳量要远小于自然过程，但却打破了自然界自身的碳循环过程。尤其工业革命以来，人们无节制地采伐森林来拓展土地，加上过度使用化石能源，使得大气中的二氧化碳浓度快速且显著地增长。研究表明，大气中二氧化碳浓度每增加一倍，全球平均温度将会升高约2.3℃。据此预测，如果不采取适当措施应对温室气体浓度上升，到21世纪末相对于工业革命之前，全球地表平均温度将上升2.3~5.2℃，由此引发的极端天气将给全世界人民的生活带来巨大影响。
（二）应对气候变化的历程及成绩
为了避免气候影响带来的风险，近年来人类社会也在积极行动，主要是通过碳中和，即减少碳排放和增加碳汇这两条路径来实现人类活动的净碳排放为零。目前，国际社会达成共识的碳中和的策略主要包括：减少化石能源使用（燃料、材料和化学品），减少碳酸盐材料的使用，节能，增加林地和湿地，收集、利用和封存碳等；最终在能源、化工、材料等领域替代大部分化石能源，并通过增加碳汇和利用封存实现人类活动的净碳零排放。
我国虽然作为发展中国家，但依然践行着低碳发展的发展路径。这既有外部环保压力的作用，又有可持续发展的动力促进。早在1992年，我国就作为首批缔约国参与了《联合国气候变化框架公约》。2009年全国人大常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》，提出了必须抛弃原有粗放型发展模式，要立足国情调整能源结构和产业结构，发展绿色低碳经济，走可持续发展道路。自习近平主席向世界庄严宣布我国“双碳”目标以来，我国于2021年首次将碳达峰、碳中和写入了政府工作报告，同年10月国务院发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，这两个文件为我国“双碳”工作作出了顶层设计和总体部署。
造纸行业发展现状、趋势及挑战
（一）我国造纸行业现状
根据中国造纸业协会公布的数据，近年来，我国纸浆、纸及纸板产量呈逐年上涨态势，供需两端表现出紧平衡。其中，2021年全国纸及纸板生产企业约2500家，全国纸及纸板生产量12105万吨，较上年增长7.50%；消费量12648万吨，较上年增长6.94%，人均年消费量为89.51千克（14.13亿人）。2012年至2021年，纸及纸板生产量年均增长率1.87%，消费量年均增长率2.59%。
目前，我国约有2400余家造纸生产企业，2021年全年营业收入为8551亿元；工业增加值增速为8.00%；产成品存货418亿元，同比增长33.33%；利润总额541亿元，同比增长17.01%；资产总计10748亿元，同比增长5.37%；资产负债率58.88%；负债总额6328亿元，同比增长5.59%；在统计的2400余家造纸生产企业中，亏损的有452家，占18.63%。从企业结构来看，超过75%的造纸生产企业为中小企业。
从能源机构来看，2019年造纸和纸制品业能源消费量3847万吨标准煤，较2009年下降了17.19%，占全国能源消费总量的比例从1.39%下降到了0.79%，在浆纸产量持续增长的前提下，行业能源消费量及其占全国能源消费总量比例大幅下降。从能源结构看，2019年行业煤炭消费量占83.61%，天然气消费量占11.06%，煤炭消费量占绝对优势。
（二）我国造纸行业发展趋势
近年来，走绿色低碳发展道路已经深入人心，造纸行业作为传统上的能耗大户、污染大户也在积极转型当中，这其中挑战与机遇并存。
自2014年起，我国将所有废纸品种均纳入限制进口类目。2017年以来，中央发布一系列相关政策，通过加强海关监测和提高进口废纸标准等措施限制固体废物进口，提升国内资源化利用水平，促进国内废纸回收体系发展，逐步实现固体废物零进口。根据生态环境部规定，自2021年1月1日起，中国将禁止以任何方式进口固体废弃物，意味着中?